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  • 行政規范性文件

    寧波市人力資源和社會保障局等10部門關于印發《寧波市維護新就業形態勞動者勞動保障權益實施辦法》的通知

    來源:勞動關系處 來源:寧波市人力資源和社會保障局 發布時間:2022-05-07 10:25  閱讀次數:
    保護視力色: 【文字
    索引號: 113302045736565094/2022-00007
    發布機構: 市人社局、市發改委、市交通運輸局、市商務局、市應急管理局、市市場監管局 、市醫保局、市中級人民法院、市總工會 、 市郵政管理局
    規范性文件登記號: ZJBC13-2022-0001
    發文字號: 甬人社發〔2022〕6號
    主題分類名稱: 勞動就業
    有效性: 有效
    體裁分類: 通知

    各區(縣、市)人民政府、有關開發區(園區)管委會,市直及部省屬駐甬各單位:

    為更加有效保障新就業形態勞動者勞動保障權益,切實促進新業態持續健康高質量的發展,現將《寧波市維護新就業形態勞動者勞動保障權益實施辦法》印發你們,請認真貫徹執行。

    寧波市人力資源和社會保障局     寧波市發展改革委

    寧波市交通運輸局           寧波市商務局

    寧波市應急管理局           寧波市市場監管局 

    寧波市醫保局            寧波市中級人民法院

    寧波市總工會             寧波市郵政管理局

    2022年5月6日       


    寧波市維護新就業形態勞動者勞動保障權益實施辦法


    第一章 總  則

    第一條 為進一步支持和規范發展新就業形態(以下簡稱“新業態”),切實維護新業態勞動者勞動保障權益,推動平臺經濟規范健康持續發展,促進我市高質量發展建設共同富裕先行市,根據國家法律法規和《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》(人社部發〔2021〕56號)、《關于做好快遞員群體合法權益保障工作的意見》(交郵政發〔2021〕59號)、《浙江省維護新就業形態勞動者勞動保障權益實施辦法》(浙人社發〔2021〕56號),制定本辦法。

    第二條 本市行政區域內新業態勞動者開展新業態服務以及相關活動,適用本辦法。本辦法所稱的新業態勞動者,是指依托互聯網平臺就業的網約配送員、快遞員群體、網約車駕駛員、貨車司機、互聯網營銷師等人員。

    個人依托平臺自主開展經營活動、從事自由職業等,按照民事法律調整雙方的權利義務。

    第三條 各級各部門應當堅持改革創新、包容審慎、問題導向、協同治理的原則,統籌處理平臺經濟發展與維護新業態勞動者勞動保障權益的關系,切實促進新業態高質量發展。

    第二章 職責分工

    第四條 要進一步厘清壓實部門、屬地、行業組織和企業責任,不斷強化多方溝通協調,積極協同配合,切實形成有效合力,實現新業態領域發展政策規定貫徹到底、制度規范監管到邊、權益維護雙向到位,促進新業態職業發展空間不斷拓展,勞動者權益保障水平持續提高。

    (一)市發改委。強化公共服務體系和信用體系建設,完善信用監管機制。

    (二)市人力社保局。負責依法規范新業態平臺企業及相關用人主體的勞動用工行為,會同行業主管部門依法保障新業態勞動者勞動保障權益。

    (三)市交通運輸局。負責依托互聯網平臺就業的網約車駕駛員、貨車司機從業資格管理工作,督促平臺企業加強日常監管。

    (四)市商務局。負責互聯網營銷、網約配送行業發展,支持電商平臺做好互聯網營銷師、網約配送員的規范管理工作。

    (五)市應急管理局。督促指導相關部門依據職責做好新業態領域的行業安全生產監管工作。

    (六)市市場監管局。聚焦黨建引領,深入推進外賣騎手群體黨建工作;依法履行新業態領域網絡交易和食品安全監督管理職責;督導平臺企業落實主體責任,制定合法合規經營體系,規范平臺企業交易規則,督促平臺企業加強對外賣騎手的食品安全培訓和管理。

    (七)市醫保局。貫徹落實國家和省最新的醫療保險政策,為符合條件的新業態勞動者提供基本醫療保險保障。

    (八)市中級人民法院。加強勞動爭議辦案指導,根據用工事實認定平臺企業和新業態勞動者的關系,依法依規處理新業態勞動者勞動保障權益案件。

    (九)市總工會。依法維護好新業態勞動者勞動保障權益。

    (十)市郵政管理局。聚焦黨建引領,深入推進快遞物流行業黨建工作;負責快遞員群體規范管理服務工作。

    第五條 鼓勵和支持新業態行業組織發展,積極吸納新業態企業和勞動者加入新業態行業組織。

    各地各行業主管部門要加強形勢分析和風險研判,依法排查勞動用工風險和矛盾問題;指導新業態企業、新業態行業組織建立健全勞動者申訴機制及內部協商協調機制,不斷強化企業主體責任履行和行業自律,積極開展行業監管,引導新業態企業和勞動者提升服務質量。

    第六條 各級工會組織應當切實落實工會勞動法律監督,不斷強化組織和工作的有效覆蓋,拓寬維權和服務范圍,積極吸納新業態勞動者加入工會,加強對勞動者的思想政治引領,引導勞動者理性合法維權。充分發揮工會組織的積極作用,推動成立多種形式的新業態勞動者工會組織。

    第七條 各級職能部門和各新業態行業主管部門要持續規范新業態企業經營行為,加大監管力度,及時約談、警示、查處侵害勞動者勞動保障權益的企業,強化預警協同和政策落實,推進用工合法性審查和違法行為的督促整改。

    發揮在線監管平臺作用,加大勞動保障監管力度,指導規范企業依法用工,形成事前規范、事中監管、事后處置的執法監管體制,督促企業落實新業態勞動者勞動保障權益責任。建立“互聯網+法律”職工服務新模式,聯合工會、司法系統在仲裁機構立案受理窗口設立法律援助工作站,免費為新業態勞動者提供法律咨詢、代寫文書等法律服務。

    第三章 用工管理

    第八條 各新業態行業主管部門要會同行業協會、平臺企業等,研究制定相關新業態勞動者的從業標準,嚴格審核把關,對相關勞動者實施背景核查、信用核查、身體檢查及技能證書審核,建立體檢、投保的實惠通道,便于企業全面了解員工背景及健康情況,加大勞動者上崗服務的安全保障,降低消費者投訴糾紛風險。

    第九條 各新業態勞動者應遵守職業道德和服務規范,不得有以下行為:

    (一)謾罵、侮辱、誹謗、虐待、毆打消費者;

    (二)盜竊、侵占、騙取、故意毀損或者擅自處置消費者的財物;

    (三)索取或者變相索取額外財物;

    (四)向第三方透露涉及服務對象個人身份資料及其他可能危害服務對象權益的隱私信息;

    (五)違反法律、法規、規章或者違背公序良俗和職業道德的其他行為。

    第十條 新業態行業主管部門應督促行業協會、平臺企業為勞動者建立人員信息檔案,包括下列內容:

    (一)個人身份信息;

    (二)從業經歷、職業教育和職業技能信息;

    (三)健康證明、體檢結論查詢結果信息;

    (四)勞動者違法犯罪記錄及信用信息等;

    (五)勞動合同、服務協議、服務合同、中介合同等;

    (六)服務評價、服務糾紛及其處理情況;

    (七)參加相關保險以及理賠信息;

    (八)建立信息檔案所需的其他信息。

    有關單位應當為核實勞動者信息依法提供便利。

    第十一條 根據國家和省市守信激勵規定,充分運用信用激勵手段,加大對誠信主體激勵力度,營造守信者受益的社會氛圍。對守信的平臺主體,樹立其為誠信典型,向社會大力推介,開通行政審批“綠色通道”,在辦理行政許可過程中,優先予以批準并加快辦理;優先提供公共服務便利,在實施財政性資金項目安排等各類政府優惠政策中,加大扶持力度;優化行政監管安排,在日常檢查、專項檢查中,優化檢查頻次等。

    第十二條 各新業態行業主管部門應當及時全面記錄市場主體行為及信用信息,加強對新業態行業勞動者信用檔案建設,進一步強化分級分類信用監管。

    第十三條 新業態企業和行業組織將勞動者職業信用納入行業自律公約和平臺考核體系,并強化結果運用。

    第十四條 中介服務機構(含勞務派遣機構)在向新業態企業推薦勞動者或與勞動者簽訂勞務、勞動及勞務派遣等合同時,應進行勞動者背景調查、信用核查和動態管理,確保信息真實有效,推動勞動者到新業態企業就業。

    不得為無合法證照的新業態企業提供職業中介服務,在推薦勞動力或招用勞動者時應提供真實的就業信息。

    第四章 權益保護

    第十五條 落實公平就業制度。招用勞動者不得違法設置性別、民族、年齡等歧視性條件,不得以繳納保證金、押金或者以其他名義向勞動者收取財物,不得違法限制勞動者在多平臺就業。

    第十六條 落實規范用工責任。對符合確立勞動關系情形的,企業應當依法與勞動者訂立勞動合同;對不完全符合確立勞動關系情形但企業對勞動者進行勞動管理的,指導企業與勞動者訂立書面協議,合理確定企業與勞動者的權利義務。

    企業與勞動者約定其以個體經營者等身份完成工作,但對勞動者進行勞動管理的,根據用工事實界定成立勞動關系或者不完全符合確立勞動關系情形,相應確定雙方的權利義務。

    第十七條 正規合作用工方式。平臺企業采取勞務派遣等合作用工方式組織勞動者完成平臺工作的,應當選擇具備合法經營資質的企業,并對其保障勞動者權益情況進行監督。平臺企業采用勞務派遣方式用工的,應當運用于臨時性、輔助性、替代性崗位,并依法履行勞務派遣用工單位責任。對采取外包、承攬、加盟等其他合作用工方式,相關協議內容中還應明確合作單位的權利義務以及相應的法律責任,勞動者勞動保障權益受到損害的,平臺企業依法承擔相應責任。

    平臺企業或者合作用工企業在招用勞動者時,應當將雙方擬建立的法律關系以書面或者口頭形式告知勞動者并作出明確說明,或者在雙方協商訂立的勞動合同或者協議中作出足以引起勞動者注意的提示。

    對不完全符合確立勞動關系情形的新業態勞動者可根據平臺企業推送的就業信息進行就業登記。

    第十八條 依法支付勞動報酬。企業應當遵循按勞分配原則,根據工作任務、勞動強度和當地最低工資標準、職工平均工資、人力資源市場工資價位、行業人工成本等,科學公平設置勞動報酬規則,合理確定勞動者的勞動報酬。

    第十九條 建立健全勞動報酬合理增長機制。企業應當合理設定對勞動者的績效考核制度,建立健全體現優績優酬的正向激勵規則。

    充分發揮各級勞動關系三方協調機制作用,積極引導新業態行業組織、企業和勞動者開展行業或者企業工資集體協商,建立勞動報酬合理增長機制,逐步提高新業態勞動者勞動報酬水平。

    第二十條 保障勞動者休息休假權益。企業應當主動制定、及時修訂各類制度規則和平臺算法,合理安排工作任務和工作時長,科學設置管控勞動者工作量和工作強度,確保勞動者身心健康和合法權益得到有效保障。在制定修訂直接涉及勞動者勞動保障權益的相關內容時,應當充分聽取工會或者勞動者代表的意見建議,將結果公示或者告知勞動者,主動接受經營所在地人力社保部門和行業主管部門監督。工會或者勞動者代表提出協商要求的,企業應當積極響應,并提供必要的信息和資料。

    各級協調勞動關系三方應當指導行業協會、頭部企業或者企業代表組織與工會組織積極開展協商,明確勞動定員定額標準,科學確定勞動者工作量和勞動強度,合理安排工作任務和工作時長,推動制定行業勞動標準。

    各級人力社保部門應當指導新業態企業根據生產實際情況實行特殊工時制度。對于適用特殊工時崗位審批清單式管理的,可按照《關于在全市范圍內實施特殊工時崗位審批清單式管理的通知》(甬人社發〔2021〕31號)相關規定進行辦理。

    第二十一條 落實勞動安全衛生責任制。新業態企業、行業組織應當掌握本行業領域存在的安全風險,始終保持清醒認識,守牢安全“紅線”。要嚴格遵守安全生產相關法律法規,落實全員安全生產責任制,建立健全安全生產規章制度和操作規程,配備必要的勞動安全衛生設施和勞動防護用品,及時對勞動工具的安全和合規狀態進行檢查,加強安全生產和職業衛生教育培訓。嚴格執行國家勞動安全衛生保護標準,不得制定損害勞動者安全健康的考核指標。重視勞動者身心健康,及時開展心理疏導。強化惡劣天氣等特殊情形下和“三期”女職工等特殊人群的勞動保護,最大限度減少安全生產事故和職業病危害。

    第二十二條 推進基本養老保險、基本醫療保險工作。新業態企業應當依法為建立勞動關系的勞動者參加社會保險,制定具體辦法支持不完全符合確立勞動關系情形的新業態勞動者參加社會保險,在訂立書面協議中約定新業態勞動者從業期間參加社會保險的條款。

    靈活就業人員在就業地參加職工基本養老保險,不受戶籍限制。不完全符合確立勞動關系情形的新業態勞動者可按規定在就業地或戶籍地進行靈活就業登記并參加職工基本養老保險。未參加職工基本養老保險的新業態勞動者,可以按規定參加城鄉居民基本養老保險。

    本市戶籍新業態勞動者可按規定在就業地參加職工基本醫療保險或城鄉居民基本醫療保險,未在寧波市以外參加基本醫療保險的非本市戶籍新業態勞動者持本市有效居住證滿1年可在就業地參加職工基本醫療保險。

    新業態勞動者在省內流動就業的,職工基本養老保險關系無需轉移,符合待遇領取條件或者到省外流動就業時,由省內最后參保地社會保險經辦機構負責一次性歸集,并按規定辦理待遇領取或者跨省轉移手續。流動就業時,符合醫保關系轉接條件的,可按規定辦理相關轉接手續。

    第二十三條 推進職業傷害保障工作。平臺企業按照《浙江省數字經濟促進條例》和《浙江省維護新就業形態勞動者勞動保障權益實施辦法》規定為勞動者單險種參加工傷保險。

    平臺企業遵循屬地參保原則,經當地社會保險經辦機構同意,可以在全市范圍內相對集中參保,繳費基數可以為全省上年度職工月平均工資。勞動者同時接送多單且難以確定責任的,由同一路程首單平臺企業承擔工傷保險責任。

    平臺企業單險種參加工傷保險的,參保繳費、工傷認定、勞動能力鑒定、待遇標準、爭議處理等按照《工傷保險條例》《浙江省工傷保險條例》及其相關配套規定執行。

    平臺企業和勞動者未建立勞動關系且未按規定單險種參加工傷保險的,不適用《工傷保險條例》《浙江省工傷保險條例》等法規。

    國家法律法規和上級對新業態勞動者職業傷害保障另有規定的,從其規定。

    第二十四條 各地人力社保部門應當會同相關部門積極適應新業態勞動者的參保需求和參保方式,加強數據共享,優化經辦服務。在參保登記、權益記錄、轉移接續、待遇領取和結算等方面實現在線申請、異地受理、屬地辦理,更好地保障參保人員公平享受各項社會保險待遇。

    第二十五條 保障平等享有培訓權利。各級職能部門、各新業態行業主管部門要積極建立健全適合新業態勞動者的職業技能培訓模式,采取“互聯網+職業培訓”方式,搭建互聯網學習平臺,積極組織新業態領域工種技能競賽,采取豐富多樣的方式激勵新業態勞動者走技能成才之路。

    實施全覆蓋的職業技能培訓政策,積極拓寬培訓渠道,支持新業態勞動者在就業地參加職業技能培訓,不斷優化職業技能培訓補貼申領、發放流程,確保符合條件的新業態勞動者均可公平均等參與培訓,享受培訓補貼。

    鼓勵將符合條件的新業態相關企業、社會培訓評價組織納入備案范圍,開展職業技能等級認定。鼓勵指導企業、社會培訓評價組織開發新業態職業評價標準,規范評價題庫建設,推動新業態勞動者技能提升。

    第二十六條 各級法院和勞動人事爭議仲裁機構要暢通裁審銜接,依法受理新業態勞動爭議案件,根據用工事實認定企業和勞動者的關系,依法依規及時處理新業態勞動者勞動保障權益案件。

    第五章 公共服務

    第二十七條 各地各行業主管部門應當搭建企業用工需求與勞動者就業意向雙向互通的聯系平臺,發揮人力資源服務機構市場主渠道作用,精準發布新業態企業招聘信息和工資指導價位,定期開展新業態專場招聘活動,暢通新業態領域用工渠道。

    加大行業先進表彰力度,對表現優秀的勞動者予以表彰,優先推薦參加五一勞動者獎章、行業能手、行業工匠等評選,不斷提高職業認可度和社會地位。

    第二十八條 創新優化針對新業態領域的人力資源服務。各級職能部門、各新業態行業主管部門要積極探索更加適合新業態發展的特點規律、更好挖掘新業態帶動就業潛力的新載體新辦法。不斷優化就業創業公共服務方式,積極為各類新業態勞動者,特別是對新業態中就業困難人員、退役軍人、高校畢業生等重點群體,提供個性化職業介紹、職業指導、創業培訓以及相關政策咨詢服務。加大對登記失業的新業態勞動者就業幫扶力度,推進各項就業創業保障政策落地見效。

    人力資源服務機構為新業態勞動者推薦就業、提供用工余缺調劑等服務,按規定給予就業創業服務補貼。

    第二十九條 完善職稱評審政策,暢通新業態勞動者職稱申報評價渠道,符合條件的新業態專業技術人才可向指定受理點按規定申報評審相關專業技術職稱。對符合條件的新業態領域高層次專家及時納入寧波市專家服務管理范圍,享受相關服務待遇。

    第三十條 進一步加大新業態領域專業人才培育力度。根據各類新業態行業實際需求,開展訂單式培訓,著力培養一批新業態領域專業人才,對經相關部門認定的業務培訓給予一定補助。

    第三十一條 不斷織密以區(縣、市)聯合調解中心、鄉鎮(街道)調解機構、村(社區)調解小組及企業內部調解組織為依托的“四級勞動爭議調解網絡”,強化勞動糾紛調裁訴聯動化解,確保更多的新業態領域糾紛以柔性方式化解。

    第六章 附  則

    第三十二條 以上內容,如與國家、省出臺的規定相抵觸的,以國家、省有關規定為準。

    第三十三條 本辦法自2022年6月6日起施行。

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    政策解讀: 關于《寧波市維護新就業形態勞動者勞動保障權益實施辦法》的政策解讀
    圖解: 圖解《寧波市維護新就業形態勞動者勞動保障權益實施辦法》
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